Los continuos riesgos de viajes e inmigración de un mundo en constante cambio

Revisión de 2023

Seis meses después del inicio del año, Craig Collins y Ray Rackham de CIBT analizan los desafíos de visas e inmigración de un mundo en continua transición.

Riesgo de viaje: décadas en proceso

Los riesgos y las crisis han afectado a la industria de viajes e inmigración mucho antes de Covid. De hecho, el brote de SARS en 2002/2003 tuvo un efecto significativamente negativo en el turismo en la mayor parte de Asia (con evidencia en 2004 que sugiere que en China, Hong Kong, Singapur y Vietnam perdieron $20bn en PIB como resultado directo de la medida restrictiva de viajes). ponerlo en su lugar). Si bien los viajes internacionales habían sido identificados como un vector de diseminación de enfermedades antes del SARS, el impacto en los agotados viajes de negocios y el turismo fue un shock para la comunidad internacional, el mundo seguía mal preparado para navegar las complejidades de un cierre casi global de dos décadas. más tarde. Pero los problemas de salud pública no han sido los únicos vectores que han impactado los viajes internacionales y la capacidad de las personas de moverse libremente en un mundo globalizado. 

Pensando tanto en términos de inmigración como de viajes, las estrategias de mitigación de riesgos se han vinculado tradicionalmente a eventos de riesgo únicos en un entorno que por lo demás sería relativamente estable y predecible. Hasta 2020, la mayor parte del pensamiento sobre el riesgo de inmigración y viajes se centraba en un concepto de riesgo como una función de cumplimiento, y los riesgos identificados estaban invariablemente relacionados con un solicitante o viajero individual que planteaba un riesgo único al viajar a través de fronteras. Los eventos de riesgo global que impactaron negativamente en los programas de viajes e inmigración se consideraban tradicionalmente aislados, ya que el impacto se sintió solo durante un breve período de tiempo. La erupción del volcán Eyjafjallajökull en Islandia en 2010 tuvo un impacto obvio e inmediato en los viajes aéreos, por ejemplo. El espacio aéreo europeo estuvo cerrado durante un período de seis días, lo que culminó con una pérdida estimada de $1.700 millones en ingresos para las aerolíneas. Esto cambió permanentemente las evaluaciones de riesgos del sector de la aviación y anunció nuevas líneas de investigación científica. Pero eso no hizo que toda la industria se detuviera y pensara: “¿realmente necesitamos repensar el riesgo a un nivel fundamental?”

El análisis a cualquier nivel más amplio siguió centrándose en un conjunto firme de reglas: enmarcadas por la creciente integración de las economías de todo el mundo. Esta mayor integración fue el resultado del movimiento de bienes, servicios, capital, personas y conocimientos a través de las fronteras; todo lo cual trajo desafíos de cumplimiento individuales. El establecimiento de controles en las fronteras interiores en el espacio Schengen, como consecuencia de la crisis de refugiados europea en 2015; o la serie de Órdenes Ejecutivas en los EE. UU., que limitan las capacidades de viaje y migración de nacionales de países donde la principal religión practicada era predominantemente el Islam, a lo largo de 2017-2020; o el impacto del referéndum posterior al Brexit de 2016 en los viajeros que operaban en un Reino Unido fuera de la UE (donde anteriormente los ciudadanos británicos podían viajar libremente a través de los Estados miembros y realizar cualquier cantidad de actividades sin cuestionamientos, y ahora no pueden); fueron tratados por la mayoría de los gestores de viajes como eventos únicos e individuales que requerían atención urgente y matizada; pero permanecieron separados unos de otros.

Los ejemplos anteriores demuestran que los sucesivos riesgos para la salud pública y otras crisis no relacionadas con la salud tienen impactos significativos en la capacidad del empresario con movilidad global para viajar libremente por todo el mundo. Pero el impacto inmediato y catastrófico de Covid ha llevado a la industria a observar estos eventos de riesgo de décadas de antigüedad y plantear la pregunta: ¿qué tan preparados estábamos todos para el evento inevitable que cerró el mundo y cómo deberíamos considerar ahora el riesgo en 2023 y más allá? ? Teniendo esto en cuenta, ¿qué nos pueden enseñar las lecciones de los primeros seis meses de 2023?

2023: un mundo incierto

A principios de 2022, los viajeros de negocios y aquellos que cruzaban fronteras por trabajo o estudio se encontraron en un mundo de máscaras, requisitos de vacunación, pruebas de PCR y una serie de otros obstáculos administrativos antes de poner un pie en un avión. Si bien persistieron algunos controles fronterizos, a lo largo del año muchos de estos requisitos se eliminaron a medida que los viajes internacionales volvieron a una forma de normalidad no vista desde 2019. Si 2022 marcó la reapertura sucesiva de las rutas de viaje en todo el mundo, 2023 realmente cerró el capítulo del mundo cerrado. , marcada significativamente por el regreso de los viajes a China.

La posición de riesgo actual

CIBT ha revisado más de cien cambios pertinentes a la legislación, las políticas y los procesos de inmigración y viajes en más de cincuenta países desde principios de año. Si bien muchos de estos cambios no se presentan como eventos de riesgo (el ejemplo más común es el paso a la digitalización en amplias zonas del mundo), se están desarrollando algunos temas interesantes: a medida que el impacto de la pandemia está disminuyendo, puede haber un nuevo discurso. sobre política de salud pública; los países todavía utilizan eventos de riesgo de años anteriores a la pandemia para informar las políticas de viajes; y el impacto de las decisiones políticas tomadas mucho antes de que estuviéramos discutiendo los requisitos de vacunación se está sintiendo en tiempo real, muchos años después de que se tomaran.

El legado del Covid

Como era de esperar, en 2023 los sucesivos gobiernos introdujeron, reintrodujeron y eliminaron políticas que estaban en vigor como resultado de la pandemia, mientras el mundo seguía reabriendo y los viajes, la movilidad y la migración se aceleraban a un ritmo acelerado. A principios de enero de 2023, y centrado casi en su totalidad en Asia, el legado actual de Covid en el espacio de viajes y movilidad se redujo a medida que los países eliminaron concesiones que habían estado vigentes en el mercado laboral (por ejemplo, en Vietnam) o eliminaron los requisitos de vacunación heredados a efectos de entrada (por ejemplo, en Singapur). De hecho, no fue hasta mayo de este año que el EE.UU eliminó los requisitos de vacunación para los viajeros aéreos extranjeros.

Sin duda, el avance más significativo ha sido la reapertura gradual de Porcelana de

enero, que comenzó reabriendo el ingreso a Business Travel (visa M); Permisos de Trabajo (visa Z); Visas de visita familiar/reunión familiar; junto con un número limitado de visas de estudiantes. Es importante destacar que el turismo no se incluyó en este primer tramo de reapertura pospandemia.

Como algunos Porcelana Embajadas/Consulados comenzaron a eliminar el requisito de pruebas PCR para los viajeros que ingresan Porcelana; China se abrió al turismo el 15 de marzo de 2023; y regresaron las políticas sin visa antes de la pandemia, con la reanudación de la política de entrada sin visa a 59 países de Hainan, viajes sin visa de 15 días para grupos de cruceros en los puertos de Shanghai, entrada sin visa a la provincia de Guangdong para grupos de extranjeros de Hong Kong y Macao. SAR y entrada sin visa a Guilin de la región autónoma de Guangxi para grupos de turistas de países de la ASEAN. Esta fue la primera vez en tres años que el turismo regresó a Porcelana.

Curiosamente, durante este período de reapertura de China, también fuimos testigos de la reciprocidad política en el Asia región. A medida que se abrieron las fronteras, y en respuesta a las crecientes tasas de Covid en toda China, el gobierno de Corea del Sur dejó de emitir visas de turista a ciudadanos chinos. A cambio, las oficinas consulares chinas en Japón y Corea del Sur suspendió la emisión de visas chinas de diversos tipos a ciudadanos japoneses y surcoreanos. Si bien duró poco (China comenzó a expedir visas a ciudadanos japoneses el 30 de enero de 2023 y a surcoreanos el 11 de febrero de 2023), demostró una continuidad de la incertidumbre como resultado de la pandemia.

Salud pública

Con sinergias naturales con el legado de Covid mencionado anteriormente, el primer trimestre de 2023 también vio la introducción de un mayor número de condiciones relacionadas con la salud asociadas a la emisión de visas. A partir del 1 de febrero de 2023, los solicitantes de visas de visitante y visas de renovación de visitantes hacia y en Katar Se les pedirá que compren una póliza de seguro médico de un proveedor autorizado para que el Ministerio del Interior (MOI) apruebe sus solicitudes. Se espera que las personas elegibles para visas a la llegada compren una póliza de seguro médico en el sitio web del Ministerio de Salud Pública antes de llegar, a menos que tengan una póliza de seguro internacional que incluya cobertura en Qatar durante toda su estadía y que sea emitido por una de las compañías de seguros aprobadas. 

En consecuencia, Taiwán También ha introducido un requisito de “prueba de vacunación” para la polio si un viajero ha vivido o visitado cualquiera de los siguientes países durante más de cuatro semanas durante el año pasado: Afganistán, República Democrática del Congo, Israel, Madagascar, Malawi, Mozambique o Pakistán. Parece que mientras se eliminan las restricciones de Covid en casi todo el mundo, se está desarrollando un nuevo discurso sobre la salud en general.

Las relaciones internacionales impactan la política de visas

Como lo demuestran las interacciones post-Covid entre China, Japón y Corea del Sur mencionadas anteriormente, las reglas de inmigración y visas también desempeñan un papel en las relaciones más amplias y continuas que cada país tiene con otros países, bloques comerciales y corredores comerciales; y 2023 no es una excepción. En sus esfuerzos por alinearse más específicamente con la política de la UE, Serbia ha introducido visas para india, boliviana y cubano ciudadanos que deseen ingresar a Serbia por turismo y negocios, mientras que anteriormente estaban exentos de visa por hasta 30 días dentro de un año calendario. Esto sigue a la reintroducción de requisitos de visa para burundés y tunecino nacionales en diciembre de 2022. Queda por ver cuánto afectará esto a las relaciones transfronterizas entre las políticas fronterizas cada vez más restrictivas de Serbia y las políticas de otros Estados miembros de la UE, sin embargo, austriaco El Ministerio del Interior confirmó que ahora recibía menos de 300 solicitudes de asilo por semana, en comparación con alrededor de 1.000 a finales de octubre de 2022.

Pero aquí es donde la alineación de las políticas de la UE se vuelve interesante. La propia política de la UE sigue teniendo una ejecución incierta entre los Estados miembros.  Austria se unió a Noruega, Dinamarca, Alemania y Francia en ampliar los controles internos en sus fronteras hasta octubre/noviembre de 2023. Los controles fronterizos internos, en principio, no están permitidos dentro del Espacio Schengen, ya que tienen como consecuencia retrasar la movilidad dentro del Mercado Único Europeo. Sin embargo, son posibles como medidas temporales de seguridad nacional, ya que los países antes mencionados implementaron los controles originalmente como un medio para responder a las crisis de refugiados que dominaron los titulares europeos en 2015. Por esta razón, la Unión Europea está considerando modificar el Código de Fronteras Schengen para permitir a las instituciones europeas seguir examinando la capacidad de los países de la UE para establecer controles en las fronteras internas Schengen.

En todo el mundo, el gobierno de Brasil ha anunciado que revocará las exenciones de visa para los nacionales de Australia, Canadá, Japón y el Estados Unidos a partir del 1 de octubre de 2023, exigiendo a dichos nacionales obtener una visa electrónica cuando viajen a Brasil por turismo, negocios, actividades deportivas o espectáculos artísticos o cuando transiten por aeropuertos brasileños. El requisito de visa añade obstáculos administrativos, costos adicionales y posibles retrasos.

En cuanto a las consecuencias actuales del conflicto en materia de inmigración y viajes Ucrania, muchos países europeos continuaron en 2023 suspendiendo temporalmente la emisión de visas y restringiendo las reglas de inmigración para ruso los ciudadanos. En enero de 2023 Dinamarca remoto Rusia de su lista de nacionales prioritarios para solicitudes de asilo, y en marzo de 2023, el checo El gobierno suspendió la emisión de visas o permisos de residencia a nacionales que tienen doble ciudadanía con Rusia o Bielorrusia. En muchos casos, otras sanciones de visa en toda la UE seguirán vigentes a partir de 2022, y los empleadores deben tenerlas en cuenta cuando asesoren a los empleados rusos sobre sus derechos, obligaciones y riesgos relacionados con los viajes.

Está claro que las relaciones internacionales y la respuesta a los acontecimientos internacionales como comunidad o bloque seguirán contribuyendo en gran medida a los debates sobre riesgos en el ámbito de los viajes y la inmigración. A medida que el mundo se vuelve más interconectado y las fronteras se digitalizan, es probable que esto continúe.

Riesgo ambiental y respuesta humanitaria

En un movimiento similar al esfuerzo internacional de inmigración y visas en respuesta al conflicto en Ucrania a principios de 2022, en 2023 se ha visto una vez más la colaboración internacional en forma humanitaria; Suiza dejó inmediatamente claro que daría prioridad a las solicitudes de visa presentadas en Turquía por los afectados por el devastador terremoto que azotó el país a principios de febrero. En algunos casos, los países han implementado reglas especiales de visa para los afectados. Estas van desde permitir a los nacionales de terceros países que se encuentran en Bélgica solicitar extensiones de visa si no pueden regresar a su país de origen debido al terremoto, y flexibilidad procesal a corto plazo en el Países Bajos para aquellos que no pueden regresar y requieren extensiones de visa, a la canadiense posición de crear nuevas vías de visa para personas de Turquía y Siria, incluyendo una ruta de permiso de trabajo que permite el empleo por cuenta propia o el trabajo para cualquier empleador en Canadá, así como procesar solicitudes de visa de visitante para familiares de ciudadanos canadienses y solicitudes de reasentamiento de refugiados con carácter prioritario. Se consideró que una respuesta internacional similar ayudaría a quienes se vieron afectados por el conflicto en curso en Sudán. 

Siempre vuelve al Brexit

Si bien la retirada del Reino Unido de la Unión Europea no es una novedad en 2023, las consecuencias de cumplimiento de un Reino Unido fuera de la UE siguen provocando que muchas empresas queden fuera de las reglas, lo que tiene un impacto significativo en la capacidad de hacer negocios. En el primer semestre de 2023, varios países miembros de la UE, incluidos Bélgica y Dinamarca, han intensificado las inspecciones de inmigración in situ. Tan recientemente como abril de 2023, al menos 14 contratistas del Reino Unido fueron expulsados de las instalaciones de una empresa por agentes de inmigración locales y arrestados con el argumento de que carecían de las visas y los trámites de inmigración necesarios para realizar sus tareas temporales legalmente en ese lugar. Luego se enfrentaron a interrogatorios adicionales, posibles multas y, en el peor de los casos, a la deportación. En una medida perjudicial para la capacidad de la empresa empleadora para atender a sus propios clientes, estos contratistas también han recibido una prohibición de viajar a la zona Schengen de dos años, lo que afecta su capacidad individual actual para viajar por Europa. Es imperativo que las empresas tengan la debida precaución al enviar empleados del Reino Unido a través de Europa sin evaluar primero en profundidad sus requisitos de inmigración.

¿Qué podemos aprender de 2023 hasta ahora?

2023 ya ha demostrado que el riesgo de viajes e inmigración está interrelacionado y se agrava, donde el impacto de estas combinaciones de eventos mundiales y decisiones políticas excede la suma de cada parte. La gestión de riesgos tradicional siempre ha funcionado bien en un mundo globalizado razonablemente estable. Lo que ha cambiado radicalmente en los últimos tres años es que el mundo que conocemos ahora no se divide de la misma manera. El mundo de los viajes en 2023 tendrá que lidiar con la reciprocidad política, los conflictos, las crisis energéticas, la renovación pospandemia, las limitaciones de los derechos de los viajeros y las preocupaciones de salud pública; por nombrar sólo algunas de las cuestiones que los profesionales del riesgo están explorando en detalle.  

Se puede argumentar que nuestro pensamiento como gestores, proveedores y estrategas de viajes no debería permanecer aislado y reaccionario ante eventos de riesgo y crisis que, a primera vista, podrían parecer distantes e inconexos. El pensamiento sobre inmigración y viajes podría desempeñar ahora un papel integral a la hora de abordar y responder a la naturaleza compleja de un mundo en permanente cambio. La pandemia arrojó una aguda lente sobre los riesgos de inmigración y viajes que pueden afectar a las organizaciones e individuos que realizan transacciones comerciales y reubican a trabajadores extranjeros en todo el mundo. Las fronteras se cerraron, reabrieron y volvieron a cerrarse a medida que se afianzaban las transmisiones de diversas cepas del virus. En 2020, el mundo de los viajes de negocios cerró casi por completo y poco a poco se reconstruyó hasta llegar a la nueva normalidad en la que nos encontramos hoy en 2023.

En 2023, existe una creciente conciencia de que los gestores de viajes proactivos pueden y deben tomar medidas para evitar las consecuencias más duras de una crisis. Los programas de viajes que obtuvieron mejores resultados durante el rápido cierre de fronteras fueron aquellos que tenían datos precisos de sus viajeros a corto, mediano y largo plazo, y fueron capaces de trasladar rápidamente a sus personas desplazadas alrededor del mundo a través de diversos y diferentes regímenes de cuarentena y controles fronterizos. cierres, para operacionalizar a la población lo más rápido posible. Lo mismo puede decirse de las empresas que respondieron a tiempo y con firmeza al Brexit, abordando los desafíos de frente y encontrando nuevas vías para seguir cumpliendo. Una respuesta al riesgo mundial/región/país ha llevado a una creciente aceptación de la mitigación de riesgos y la gestión de crisis como parte de un proceso continuo, que se basa en el reconocimiento (a) de que los riesgos o crisis más probables suelen ser identificables y (b) que las respuestas programáticas , utilizando datos para identificar, anticipar y mitigar la realidad de riesgo más dura. La revisión de la primera mitad del año podría indicar que los gestores de viajes deberían aceptar la interrelación de los diferentes tipos de visas y riesgos de inmigración para poder realmente navegar las complejidades siempre cambiantes de un mundo cambiante e incierto. Asociarse con expertos para ayudar con esa navegación será de gran ayuda, pero tal vez un cambio de actitud podría ser incluso mejor; anticipar, conectar y mitigar eventos a medida que se desarrollan; y posiblemente podría ser el verdadero punto de inflexión en lo que respecta a los riesgos actuales de nuestro panorama de viajes en 2023.