Os riscos contínuos de viagens e imigração em um mundo em constante mudança

Revisão de 2023

Seis meses depois do início do ano, Craig Collins e Ray Rackham, do CIBT, analisam os desafios de vistos e imigração de um mundo em transição contínua.

Risco de viagem: décadas em formação

Riscos e crises afetaram a indústria de viagens e imigração muito antes da Covid. Na verdade, o surto de SARS em 2002/2003 teve um efeito significativamente negativo no turismo na maior parte da Ásia (com evidências em 2004 sugerindo que na China, Hong Kong, Singapura e Vietname perderam $20 mil milhões de PIB como resultado directo da medida restritiva de viagens coloque-o no lugar). Embora as viagens internacionais tenham sido identificadas como um vector de disseminação de doenças antes da SARS, o impacto no esgotamento das viagens de negócios e do turismo foi um choque para a comunidade internacional, o mundo permaneceu mal preparado para navegar pelas complexidades do encerramento quase global de duas décadas. mais tarde. Mas as questões de saúde pública não foram os únicos vectores que tiveram impacto nas viagens internacionais e na capacidade dos indivíduos de circularem livremente num mundo globalizado. 

Pensando tanto em termos de imigração como de viagens, as estratégias de mitigação de riscos têm sido tradicionalmente associadas a eventos de risco únicos num ambiente relativamente estável e previsível. Até 2020, a maior parte da reflexão sobre riscos de imigração e viagens preocupava-se com um conceito de risco como uma função de conformidade, e os riscos identificados estavam invariavelmente ligados a um requerente ou viajante individual que representava um risco único ao viajar através das fronteiras. Os eventos de risco globais que impactaram negativamente os programas de viagens e imigração eram tradicionalmente considerados isoladamente, uma vez que o impacto era sentido apenas por um breve período de tempo. A erupção do vulcão Eyjafjallajökull, na Islândia, em 2010, teve um impacto óbvio e imediato nas viagens aéreas, por exemplo. O espaço aéreo europeu foi encerrado por um período de seis dias, culminando numa perda estimada de $1,7 mil milhões de receitas para as companhias aéreas. Isto alterou permanentemente as avaliações de risco do sector da aviação e anunciou novas linhas de investigação científica. Mas isso não fez com que toda a indústria parasse e pensasse: “precisamos realmente repensar o risco a um nível fundamental?”

A análise a qualquer nível mais amplo continuou a centrar-se num conjunto firme de regras: enquadradas pela maior integração das economias em todo o mundo. Esta maior integração foi o resultado da circulação de bens, serviços, capitais, pessoas e conhecimentos através das fronteiras; tudo isso trouxe desafios individuais de conformidade. A criação de controlos nas fronteiras internas no espaço Schengen, como resultado da crise dos refugiados europeus em 2015; ou a série de Ordens Executivas nos EUA, limitando as capacidades de viagem e migração de cidadãos de países onde a principal religião praticada era predominantemente o Islão, ao longo de 2017-2020; ou o impacto do referendo pós-Brexit de 2016 nos viajantes que operavam num Reino Unido fora da UE (onde anteriormente os cidadãos britânicos podiam viajar livremente pelos Estados-Membros e realizar uma série de atividades sem questionar, e agora não podem); foram tratados pela maioria dos gestores de viagens como eventos únicos e individuais que exigiam atenção urgente e diferenciada; mas permaneceram separados um do outro.

Os exemplos acima demonstram que os riscos sucessivos para a saúde pública e outras crises não relacionadas com a saúde têm impactos significativos na capacidade do empresário com mobilidade global de viajar livremente pelo mundo. Mas o impacto imediato e catastrófico da Covid levou a indústria a olhar para estes eventos de risco que ocorreram há décadas e a colocar a questão: até que ponto estávamos todos preparados para o evento inevitável que fechou o mundo, e como devemos agora considerar o risco em 2023 e mais além? ? Com isso em mente, quais as lições que os primeiros seis meses de 2023 podem nos ensinar?

2023: Um mundo incerto

No início de 2022, os viajantes de negócios e aqueles que viajavam através das fronteiras para trabalhar ou estudar encontraram-se a operar num mundo de máscaras, requisitos de vacinação, testes PCR e uma série de outros obstáculos administrativos antes de pisarem num avião. Embora alguns controlos fronteiriços tenham persistido, ao longo do ano muitos destes requisitos foram eliminados, à medida que as viagens internacionais regressavam a uma forma de normalidade não vista desde 2019. Se 2022 marcou a reabertura sucessiva de vias de viagem em todo o mundo, 2023 fechou realmente o capítulo do mundo fechado. , marcado significativamente pelo regresso das viagens à China.

A posição de risco atual

A CIBT analisou mais de cem alterações pertinentes à legislação, políticas e processos de imigração e viagens em mais de cinquenta países desde o início do ano. Embora muitas destas mudanças não se apresentem como eventos de risco (sendo o exemplo mais comum as mudanças para a digitalização em diversas partes do globo), existem alguns temas interessantes em desenvolvimento: à medida que o impacto da pandemia está a diminuir, poderá haver um novo discurso na política de saúde pública; os países ainda utilizam eventos de risco de anos anteriores à pandemia para informar a política de viagens; e o impacto das decisões políticas tomadas muito antes de discutirmos os requisitos de vacinação estão a ser sentidos em tempo real, muitos anos depois de terem sido tomadas.

O legado de Covid

Não é de surpreender que, em 2023, sucessivos governos introduzissem, reintroduzissem e removessem políticas que estavam em vigor como resultado da pandemia, à medida que o mundo continuava a reabrir e as viagens, a mobilidade e a migração aceleravam rapidamente. No início de janeiro de 2023, e centrado quase inteiramente em Ásia, o legado contínuo da Covid no espaço de viagens e mobilidade foi diminuído à medida que os países retiraram concessões que estavam em vigor no mercado de trabalho (por exemplo, em Vietnã) ou abandonou os requisitos de vacinação herdados para fins de entrada (por exemplo, em Cingapura). Na verdade, foi apenas em Maio deste ano que o EUA retirou os requisitos de vacinação para viajantes aéreos estrangeiros.

Sem dúvida, o desenvolvimento mais significativo foi a reabertura gradual de China a partir de

Janeiro, que começou por reabrir a entrada às Viagens de Negócios (visto M); Autorização de Trabalho (visto Z); Vistos de Visita Familiar/Reunião Familiar; juntamente com um número limitado de vistos de estudante. É importante ressaltar que o turismo não foi incluído nesta primeira parcela da reabertura pós-pandemia.

Como alguns China Embaixadas/Consulados começaram a retirar a exigência de testes PCR para viajantes que entram China; A China abriu ao turismo em 15 de março de 2023; e as políticas de isenção de visto pré-pandemia foram devolvidas, com a retomada da política de entrada sem visto para 59 países de Hainan, 15 dias de viagem sem visto para grupos de cruzeiros nos portos de Xangai, entrada sem visto na província de Guangdong para grupos de estrangeiros de Hong Kong e Macau SARs e entrada sem visto em Guilin da região autônoma de Guangxi para grupos de turistas de países da ASEAN. Isto marcou a primeira vez em três anos que o turismo regressou ao China.

Curiosamente, durante este período de reabertura da China, também testemunhámos reciprocidade política no Ásia região. À medida que as fronteiras se abriram, e em resposta às crescentes taxas de Covid em toda a China, o governo de Coreia do Sul parou de emitir vistos de turista para cidadãos chineses. Em troca, os postos consulares chineses em Japão e Coreia do Sul suspendeu a emissão de vistos chineses de vários tipos para cidadãos japoneses e sul-coreanos. Embora tenha durado pouco (a China começou a emitir vistos para cidadãos japoneses em 30 de janeiro de 2023, e para sul-coreanos em 11 de fevereiro de 2023), demonstrou uma continuação da incerteza como resultado da pandemia.

Saúde pública

Com sinergias naturais com o legado da Covid acima, o primeiro trimestre de 2023 também assistiu à introdução de um maior número de condições relacionadas com a saúde associadas à emissão de vistos. A partir de 1º de fevereiro de 2023, os requerentes de vistos de visitante e de renovação de visto de visitante para e em Catar serão obrigados a adquirir uma apólice de seguro saúde de um fornecedor autorizado para que o Ministério do Interior (MOI) possa julgar suas solicitações. Espera-se que os indivíduos elegíveis para vistos na chegada adquiram uma apólice de seguro saúde no site do Ministério da Saúde Pública antes de chegar, a menos que possuam uma apólice de seguro internacional que inclua cobertura no Qatar durante toda a duração da sua estadia e que seja emitido por uma das seguradoras homologadas. 

Correspondentemente, Taiwan também introduziu um requisito de “prova de vacinação” contra a poliomielite se um viajante tiver vivido ou visitado qualquer um dos seguintes países durante mais de quatro semanas no ano passado: Afeganistão, República Democrática do Congo, Israel, Madagáscar, Malawi, Moçambique ou Paquistão. Parece que enquanto as restrições da Covid estão a ser eliminadas em quase todo o mundo, está a desenvolver-se um novo discurso sobre a saúde de forma mais ampla.

Relações Internacionais impactando a política de vistos

Como demonstram as interações pós-Covid acima mencionadas entre China/Japão/Coreia do Sul, as regras de imigração e vistos também desempenham um papel nas relações mais amplas e contínuas que cada país tem com outros países, blocos comerciais e corredores comerciais; e 2023 não é exceção. Na tentativa de se alinhar mais especificamente com a política da UE, Sérvia introduziu vistos para Indiana, Boliviana e cubano nacionais que desejam entrar na Sérvia para turismo e negócios, embora anteriormente estivessem isentos de visto por até 30 dias dentro de um ano civil. Isto segue-se à reintrodução dos requisitos de visto para Burundi e tunisiano nacionais em dezembro de 2022. Ainda não se sabe até que ponto isto terá impacto nas relações transfronteiriças entre as políticas fronteiriças cada vez mais restritivas da Sérvia e as políticas de outros Estados-Membros da UE, no entanto, o austríaco O Ministério do Interior confirmou que recebia agora menos de 300 pedidos de asilo por semana – em comparação com cerca de 1.000 no final de Outubro de 2022.

Mas é aqui que o alinhamento das políticas da UE se torna interessante. A própria política da UE continua a ter uma execução incerta entre os Estados-Membros.  Áustria foi acompanhado por Noruega, Dinamarca, Alemanha e França na extensão dos controlos internos nas suas fronteiras até Outubro/Novembro de 2023. Os controlos nas fronteiras internas não são, em princípio, permitidos no Espaço Schengen, uma vez que têm como consequência atrasar a mobilidade dentro do Mercado Único Europeu. No entanto, são possíveis como medidas temporárias de segurança nacional, com os países acima mencionados a implementarem os controlos originalmente como um meio de responder às crises de refugiados que dominaram as manchetes europeias em 2015. Por esta razão, a União Europeia está a considerar alterar o Código das Fronteiras Schengen para permitir que as instituições europeias examinem mais detalhadamente a capacidade dos países da UE para estabelecer controlos nas fronteiras internas de Schengen.

Em todo o mundo, o governo de Brasil anunciou que está revogando isenções de visto para nacionais de Austrália, Canadá, Japão e a Estados Unidos a partir de 1º de outubro de 2023, exigindo que tais nacionais obtenham um visto eletrônico quando viajarem ao Brasil para turismo, negócios, atividades esportivas ou apresentações artísticas ou quando transitarem pelos aeroportos brasileiros. A exigência de visto acrescenta obstáculos administrativos, custos adicionais e potenciais atrasos.

Quanto às consequências contínuas do conflito em matéria de imigração e viagens no Ucrânia, muitos países europeus continuaram em 2023 a suspender temporariamente a emissão de vistos e a restringir as regras de imigração para russo cidadãos. Em janeiro de 2023 Dinamarca removido Rússia da sua lista de nacionais prioritários para pedidos de asilo e, em março de 2023, o Tcheco governo suspendeu a emissão de vistos ou autorizações de residência a nacionais que possuam dupla cidadania com Rússia ou Bielorrússia. Outras sanções em matéria de vistos em toda a UE permanecem em vigor a partir de 2022, em muitos casos, e os empregadores devem estar cientes delas quando aconselharem os trabalhadores russos sobre os seus direitos, obrigações e riscos relacionados com viagens.

É claro que as relações internacionais e a resposta aos acontecimentos internacionais como comunidade ou bloco continuarão a contribuir fortemente para as discussões sobre riscos no espaço das viagens e da imigração. À medida que o mundo se torna mais interligado e as fronteiras se tornam digitalizadas, é provável que isto continue.

Risco Ambiental e Resposta Humanitária

Num movimento semelhante ao esforço internacional de imigração e vistos em resposta ao conflito na Ucrânia no início de 2022, 2023 viu mais uma vez a colaboração internacional na forma humanitária; Suíça deixou imediatamente claro que daria prioridade aos pedidos de visto apresentados em Turquia pelas pessoas afectadas pelo devastador terramoto que atingiu o país no início de Fevereiro. Em alguns casos, os países implementaram regras especiais em matéria de vistos para as pessoas afetadas. Estas vão desde permitir que nacionais de países terceiros que se encontrem em Bélgica solicitar prorrogações de visto se não puderem regressar ao seu país de origem devido ao terramoto, e flexibilidade processual de curto prazo no Holanda para aqueles que não podem retornar e que necessitam de prorrogações de visto, para o canadense posição de criar novos caminhos de vistos para indivíduos de Turquia e Síria, incluindo uma rota de autorização de trabalho que permite o trabalho autônomo ou trabalho para qualquer empregador em Canadá, bem como processar pedidos de visto de visitante para familiares de cidadãos canadenses e pedidos de reassentamento de refugiados com prioridade. Uma resposta internacional semelhante foi vista para ajudar aqueles que foram afectados pelo conflito em curso em Sudão. 

Sempre volta ao Brexit

Embora a saída do Reino Unido da União Europeia não seja novidade em 2023, as consequências de conformidade de um Reino Unido fora da UE ainda estão a fazer com que muitas empresas não cumpram as regras, levando a um impacto significativo na capacidade de fazer negócios. No primeiro semestre de 2023, vários países membros da UE, incluindo a Bélgica e a Dinamarca, intensificaram as inspeções de imigração no local. Ainda recentemente, em Abril de 2023, pelo menos 14 empreiteiros do Reino Unido foram removidos das instalações de uma empresa por agentes de imigração locais e foram detidos com o fundamento de que não tinham os vistos e a documentação de imigração necessários para desempenhar legalmente as suas funções temporárias naquele local. Enfrentaram então interrogatórios adicionais, possíveis multas e, na pior das hipóteses, deportação. Numa medida prejudicial para a capacidade da empresa empregadora de servir os seus próprios clientes, estes contratantes também receberam uma proibição de viajar durante dois anos na zona Schengen – o que afecta a sua capacidade individual contínua de viajar pela Europa. É imperativo que as empresas tenham a devida cautela ao enviar quaisquer funcionários do Reino Unido através da Europa sem avaliar primeiro completamente os seus requisitos de imigração.

O que podemos aprender de 2023 até agora?

2023 já demonstrou que o risco de viagens e imigração está inter-relacionado e agravado, onde o impacto destas combinações de eventos mundiais e decisões políticas excede a soma de cada parte. A gestão de riscos tradicional sempre funcionou bem num mundo globalizado e razoavelmente estável. O que mudou radicalmente nos últimos três anos é que o mundo que conhecemos agora não se divide da mesma forma. O mundo das viagens em 2023 tem de enfrentar reciprocidade política, conflitos, crises energéticas, renovação pós-pandemia, limitações dos direitos dos viajantes e preocupações de saúde pública; para citar apenas algumas das questões que os profissionais de risco estão explorando detalhadamente.  

Pode argumentar-se que o nosso pensamento como gestores de viagens, fornecedores e estrategistas não deve permanecer estreitamente isolado e reacionário aos riscos e aos eventos de crise que, à primeira vista, podem parecer distantes e desconectados. A reflexão sobre a imigração e as viagens pode agora desempenhar um papel fundamental no tratamento e na resposta à natureza complexa de um mundo em fluxo permanente. A pandemia lançou um olhar atento sobre os riscos de imigração e viagens que podem afectar organizações e indivíduos que realizam negócios e realocam trabalhadores estrangeiros em todo o mundo. As fronteiras fecharam, reabriram e fecharam novamente à medida que as transmissões de várias cepas do vírus se instalavam. Em 2020, o mundo das viagens de negócios fechou quase completamente e lentamente foi reconstruído para o novo normal em que nos encontramos hoje em 2023.

Em 2023, há uma consciência crescente de que os gestores de viagens proativos podem e devem tomar medidas para evitar as consequências mais severas de uma crise que aconteça. Os programas de viagens que tiveram melhor desempenho durante o rápido encerramento das fronteiras foram aqueles que tinham dados precisos dos seus viajantes de curto, médio e longo prazo e foram capazes de transportar rapidamente as suas pessoas deslocadas por todo o mundo através de vários e diferentes regimes de quarentena e fronteiras. encerramentos, para operacionalizar a população o mais rapidamente possível. O mesmo se pode dizer das empresas que responderam atempadamente e de forma robusta ao Brexit, enfrentando os desafios de frente e encontrando novos caminhos para permanecerem em conformidade. Uma resposta ao risco mundial/região/país levou a uma aceitação crescente da mitigação de riscos e da gestão de crises como parte de um processo contínuo, que se baseia no reconhecimento (a) de que os riscos ou crises mais prováveis são geralmente identificáveis e (b) que as respostas programáticas , usando dados para identificar, antecipar e mitigar a mais dura realidade de risco. A revisão do primeiro semestre do ano poderá indicar que os gestores de viagens devem abraçar a inter-relação dos diferentes tipos de vistos e riscos de imigração para serem verdadeiramente capazes de navegar pelas complexidades em constante mudança de um mundo incerto e em mudança. A parceria com especialistas para ajudar nessa navegação ajudará enormemente, mas talvez uma atualização de atitude possa ser ainda melhor; antecipar, conectar e mitigar eventos à medida que eles se desenrolam; e pode ser o verdadeiro divisor de águas no que diz respeito aos riscos contínuos do nosso cenário de viagens em 2023.